企業實施導入 ISO14001環境管理體系常見不符合項分析（1）

　 自國際標準化組織頒布ISO14001環境管理體系標準以來，在全球掀起了ISO14001認證的熱潮，中國也有許多好的企業積極響應，紛紛要求建立適合自身要求的環境管理體系 (EMS)，并申請認證。因企業的產品性質和原有的環境管理水平不同，在環境管理體系建立初期總存在不同方面的缺陷，筆者對ISO14001審核中發現的不符合項進行匯總分析，發現其中有驚人的共性。不符合項往往集中在幾個關鍵要素之中，統計分析顯示:常見的不符合項主要分布于“環境因素”、“運行控制”、“法律與其它要求”、“培訓、觀念與能力”、“監視與測量”、“應急準備和響應”這六個要素。本文依照不符合項發生幾率的順序對這些不符合項產生的現象和原因逐一說明。
環境因素
　　環境因素特別是重要環境因素是企業構筑環境管理體系的源頭和基礎，體系的其它管理要素都是圍繞環境因素而開展管理活動的，可以說環境因素是EMS中較重要的要素，也是《ISO/IEC66環境管理體系審核導則》中要求重點審核的要素之一，而企業在識別其活動、產品或服務中環境因素的充分性和有效性方面難免會出現遺漏。
   l、未充分識別環境因素的產生源頭
　　ISO14001標準4.3.1中規定“組織應建立并保持一個或多個程序，用來確定其話動、產品或服務中它能夠控制或可望對其施加影響的環境因素，以便判定那些對環境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素……”。這就要求企業充分識別環境因素的范圍，包括企業的產品、活動或服務過程。同時要確定企業的直接環境因素和間接環境因素，即企業管理范圍內的環境因素和超出企業管理范圍的分供方和承包活動中的重要環境因素。
　　企業往往能完全識別出其生產活動中的環境因素，卻對產品中的環境影響和服務過程中的環境因素調查評價不足。企業在識別產品中的環境因素時應充分評價產品的特點，產品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，產品報廢后的再生利用和可分解性等因素。應注意產品在使用過程中也存在著不同程度的環境影響，例如:
　　　-洗衣機、空調、冰箱都存在能耗、噪聲、效率等方面與環境有關的因素;
　　　-電視機和顯示器存在能耗和輻射等因素;
　　　-蓄電池存在酸液泄漏的環境因素;
　　　-空氣壓縮機存在噪聲和效率的問題等；
　　同時企業往往會遺漏識別服務過程中可標識的重要環境因素，以下服務過程中都存在重要環境因素，例如:
　　　-汽車運輸服務
　　　-建筑施工服務
　　　-有害廢棄物處理方面的服務
　　　-企業外協加工服務
 2、未quan面識別異常、緊急狀態的環境因素
　　 標準中所述的對環境具有重大影響或可能具有重大影響的環境因素，一般可理解為:"正常、異常、緊急三種狀態和過去、現在、將來三種時態的環境因素。部分企業對異常和緊急狀態下的環境因素的識別往往不夠充分，有的企業僅列出了火災、化學品泄漏方面的環境因素，其實在一個生產型企業中存在的異常或緊急狀態是很多的:例如:
　　-壓力容器的爆裂
　　-環保處理設施失靈造成的環保事故
　　-生產設施事故造成的環境隱患
　　-易燃化學品、油品的火災隱患
　　-易爆化學品的爆炸隱患
　　-有毒有害化學品的泄漏等 
 3、未充分識別能源、資源、廢棄物、有毒有害化學品方面的環境因素
　　企業對環境問題的認識往往局限于生產過程中水，氣，聲，渣污染物的排放，忽略了生產過程中消耗的能源，資源，原材料，生產過程中產生的各種不同的廢棄物，以及有毒有害化學品的運輸，儲存，使用和處置過程中的環境污染。審核中常見的不符合有:
　　　-未quan面具體地識別各種廢棄物例如: 籠統地描述生產過程中排放的污水超標，未具體指明污水中主要的污染物。或未對廢棄物的種類和性質進行分析，將可生物分解的一般廢棄物和難降解的危險廢棄物混為一體。
　　　-未quan面評價產品的原材料消耗量和設備的能資源消耗水平
　　　-未明確企業使用的有毒有害化學品的種類及其危害性。例如:未識別使用農藥、含臭氧層破壞物質(ODS)如哈龍1211型滅火器、氟利昂、含多氯聯苯變壓器的過程中產生的環境污染。環境因素的識別、評價是一quan面而復雜的工作，僅靠一個部門的幾個人員來做往往會造成遺漏。因此這項工作應由各部門抽調有經驗并熟悉企業生產情況的技術人員應用多種方式來收集、識別并評價企業生產活動、管理活動、服務過程、產品使用等方面的環境因素和重要環境因素。
二、運行控制
　　運行控制是企業建立和維持環境管理體系的關鍵要素，運行控制的目的是為了實現企業的環境方針和目標，控制的對象是重大環境因素相關的運行和活動，采用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001標準4.4.6中規定:“組織應根據其方針、目標和指標，確定與所識別的重要環境因素有關的運行與活動……對于缺乏程序指導可能會偏離環境方針和目標指標的運行，應建立并保持文件化的程序，在程序中對運行標準予以規定。”這就要求企業對重要環境因素的運行與活動制定合理的、有操作性、可被驗證的運行控制程序。而且有些重要環境因素僅僅制定目標指標仍然可能產生異常和偏離，    因此需要通過制定相關的運行控制程序來指導工作人員操作。例如:某企業將污水處理站的處理能力不足作為一項重要環境因素，并制訂了改建污水處理站提高污水日處理能力的目標，卻未制定污水處理站日常操作的控制程序和緊急情況出現后的應急程序，因此在目標完成之前，經常出現污水超標排放的現象。同時環境因素分布在企業的產品、活動或服務過程之中，企業在制定運行控制程序時應充分考慮重要環境因素存在各種情況，例如:產品設計開發，新工藝新材料的選擇，產品的生產過程，采購活動，訂立承包合同，新的基本建設項目立項活動，建設施工活動，運輸活動，后勤設施管理、物資管理，產品的售后服務及相關方的影響等。常見的不符合主要發生在:
　　　-對某些重要環境因素的控制程序缺乏具體的規定，可操作性不強。
　　　-對部分重要環境因素的活動，未制定相應的控制程序或作業指導書。
　　　-實際的操作違背了運行控制程序的規定等